最高人民檢察院指導案例第28號：江蘇省常州市人民檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案江蘇省常州市人民檢察院訴許建惠、許玉仙 民事(shi)公益(yi)訴訟案 (檢(jian)例第28號) 【關鍵詞】 民事公益(yi)訴訟 生態(tai)環境修復 虛擬(ni)治理成本法 【基本(ben)案情】 許建惠(hui),男,1962年(nian)4月1日生。 許玉(yu)仙,女,1965年(nian)5月15日生。 2010年上半年至2014年9月,許(xu)(xu)建惠、許(xu)(xu)玉仙在(zai)江蘇(su)省常(chang)州市武進區遙(yao)觀鎮(zhen)東方村租用他人(ren)廠房,在(zai)無(wu)(wu)營(ying)業(ye)(ye)執照、無(wu)(wu)危險廢(fei)物經營(ying)許(xu)(xu)可證的(de)情況下(xia),擅(shan)自從事廢(fei)樹脂(zhi)桶(tong)和(he)廢(fei)油桶(tong)的(de)清洗業(ye)(ye)務。洗桶(tong)產生的(de)廢(fei)水(shui)通過排污溝排向無(wu)(wu)防滲(shen)漏措施的(de)露天(tian)污水(shui)池,產生的(de)殘渣被堆放(fang)在(zai)污水(shui)池周圍(wei)。 2014年(nian)9月1日,公(gong)安機關在許建(jian)惠、許玉仙洗桶(tong)(tong)現場(chang)查(cha)獲(huo)廢桶(tong)(tong)7789只(zhi)(zhi),其中6289只(zhi)(zhi)尚未清洗。經(jing)鑒定(ding),未清洗的(de)桶(tong)(tong)及桶(tong)(tong)內物(wu)質均(jun)屬于危(wei)險廢物(wu),現場(chang)地下水(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)池內廢水(shui)(shui)以及污(wu)(wu)水(shui)(shui)池四周(zhou)堆放的(de)殘渣、污(wu)(wu)水(shui)(shui)池底部沉積(ji)物(wu)中均(jun)檢出鉻(ge)、鋅(xin)等多種重金屬和(he)總石油烴、氯(lv)代烷烴、苯系物(wu)等多種有(you)機物(wu)。 2015年(nian)6月17日,許建(jian)惠、許玉仙(xian)因犯污(wu)染(ran)(ran)環境罪被常州市武進區人民法院分別(bie)(bie)判(pan)處有期徒刑二(er)年(nian)六(liu)個月、緩刑四年(nian),有期徒刑二(er)年(nian)、緩刑四年(nian),并分別(bie)(bie)判(pan)處罰金(jin)。許建(jian)惠、許玉仙(xian)雖被依法追究刑事責任,但現場尚留存130只未清洗的廢桶(tong)、殘渣、污(wu)水(shui)和污(wu)泥尚未清除(chu),對(dui)土壤和地下水(shui)持續造(zao)成污(wu)染(ran)(ran)。 【訴前程序】 經調查,在常州市(shi)民政局登記的三家環(huan)保類(lei)社會組(zu)織,均(jun)不符(fu)合法律對提起(qi)公益訴訟(song)主體要求的相關規定(ding),不能作(zuo)為原告向常州市(shi)中級(ji)人民法院提起(qi)環(huan)境民事公益訴訟(song)。 【訴(su)訟過程】 2015年12月21日,常州市(shi)(shi)人(ren)民檢察(cha)院以(yi)公(gong)益訴(su)訟人(ren)身份,向常州市(shi)(shi)中級(ji)人(ren)民法院提起民事公(gong)益訴(su)訟,訴(su)求:1. 判令二被(bei)告(gao)(gao)依(yi)(yi)法及時處置場地內遺留(liu)的(de)危(wei)險(xian)廢物,消除危(wei)險(xian);2. 判令二被(bei)告(gao)(gao)依(yi)(yi)法及時修復(fu)被(bei)污染的(de)土壤,恢復(fu)原(yuan)狀(zhuang);3. 判令二被(bei)告(gao)(gao)依(yi)(yi)法賠償(chang)場地排污對環境影響的(de)修復(fu)費用,以(yi)虛擬治(zhi)理(li)成本30萬元為(wei)基數,根(gen)據該區域環境敏感程(cheng)度(du)以(yi)4.5-6倍(bei)計算賠償(chang)數額。常州市(shi)(shi)人(ren)民檢察(cha)院認為(wei): 一、許(xu)建惠、許(xu)玉仙非法洗桶(tong)行為(wei)造(zao)(zao)成(cheng)了嚴(yan)重(zhong)的環境污(wu)(wu)染(ran)損害后果。現場留存的大量(liang)廢桶(tong)、殘渣,污(wu)(wu)水池(chi)里的廢水、污(wu)(wu)泥,均(jun)屬于有毒物質,并且仍(reng)在對(dui)環境造(zao)(zao)成(cheng)污(wu)(wu)染(ran)。經(jing)檢(jian)測(ce),污(wu)(wu)水池(chi)下(xia)方(fang)的地下(xia)水、土壤已遭到(dao)嚴(yan)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)。 二、許建(jian)惠、許玉仙的行為(wei)與(yu)環境(jing)污染(ran)損害(hai)后果之間存在因果關系(xi)。污水池附(fu)近區域的地(di)下水中檢(jian)測(ce)出的污染(ran)物(wu)與(yu)洗桶產生的特征(zheng)污染(ran)物(wu)相同,而(er)周(zhou)邊的紡織、塑料和鋁制品加工企業等不會產生該系(xi)列的特征(zheng)污染(ran)物(wu)。 【案(an)件結(jie)果】 庭審過程中,公益訴(su)訟(song)人向法(fa)院申(shen)請由市環(huan)(huan)保局從常州(zhou)市環(huan)(huan)境應急專(zhuan)(zhuan)家庫中甄選的環(huan)(huan)境專(zhuan)(zhuan)家蘇(su)衡(heng)博士(shi)作為(wei)專(zhuan)(zhuan)家輔助人,就本(ben)案涉及的環(huan)(huan)境專(zhuan)(zhuan)業性問題(ti)發(fa)表意見(jian)。 2016年4月14日,常(chang)州(zhou)市中級人民法院作出一(yi)審判決: 1. 被告(gao)許(xu)建惠(hui)、許(xu)玉仙于本判決發生(sheng)法律效力之日起十五日內,將(jiang)常州市武(wu)進區(qu)遙觀鎮東方村洗桶場地內留(liu)存的(de)130只廢桶、兩個(ge)污水池(chi)中蓄積的(de)污水及(ji)(ji)池(chi)底污泥(ni)以及(ji)(ji)廠區(qu)內堆放的(de)殘渣委托有(you)處理(li)資質的(de)單位全部清理(li)處置(zhi),消(xiao)除(chu)繼續污染環(huan)境危(wei)險(xian)。 2. 被(bei)告許建惠、許玉仙于本(ben)判決(jue)發生法律效力(li)之日起三十(shi)日內,委托有土(tu)壤處理資質的單位制定土(tu)壤修(xiu)復方案,提交常州市環保局審核通過后,六十(shi)日內實施(shi)。 3. 被告許(xu)建(jian)惠、許(xu)玉仙賠償對環境造(zao)成的(de)其他損失150萬(wan)元(yuan),該款于判(pan)決(jue)發生(sheng)法律效力之日(ri)起(qi)三十日(ri)內支付至(zhi)常州市(shi)環境公益基金專用賬戶(hu)。 一審宣判(pan)后,許建惠、許玉(yu)仙均未上訴,判(pan)決已發生法律(lv)效力(li)。 本案(an)的辦理得到(dao)當地(di)政府(fu)、相關(guan)行(xing)政執(zhi)法部門(men)以(yi)及公(gong)(gong)益組(zu)織的廣(guang)泛關(guan)注(zhu)和支持(chi),對引導(dao)政府(fu)完(wan)善社會治理,促進(jin)環保等行(xing)政執(zhi)法部門(men)加強(qiang)履職起到(dao)了(le)(le)積極作(zuo)用。本案(an)經20多家媒體直(zhi)播庭審(shen)、跟蹤(zong)報道,激(ji)發了(le)(le)社會公(gong)(gong)眾(zhong)關(guan)注(zhu)公(gong)(gong)益訴訟(song)的熱情(qing)。當地(di)政府(fu)將本案(an)作(zuo)為(wei)典(dian)型案(an)例,以(yi)生效判(pan)決文書(shu)作(zuo)為(wei)宣教材料,對當地(di)企業開展宣傳(chuan)教育,為(wei)進(jin)一步推進(jin)公(gong)(gong)益保護工作(zuo)營(ying)造了(le)(le)良好的社會氛圍(wei)。 【要(yao)旨】 1. 侵權人因同(tong)一(yi)行(xing)為已經承(cheng)(cheng)擔行(xing)政(zheng)責任(ren)或者刑(xing)事責任(ren)的,不(bu)影響承(cheng)(cheng)擔民(min)事侵權責任(ren)。 2. 環境污(wu)染(ran)導致生態環境損害無法通過恢(hui)復(fu)工(gong)程(cheng)完(wan)全恢(hui)復(fu)的,恢(hui)復(fu)成本遠(yuan)遠(yuan)大于其收益(yi)的或者缺乏生態環境損害恢(hui)復(fu)評價(jia)指(zhi)標的,可以參考虛擬(ni)治理成本法計(ji)算修復(fu)費用。 3. 專(zhuan)業(ye)技術問(wen)題,可(ke)以引入專(zhuan)家(jia)輔助人。專(zhuan)家(jia)意見經質證,可(ke)以作為(wei)認定事實的根(gen)據(ju)。 【指導(dao)意(yi)義】 本案是全國(guo)人大(da)常委會授權檢察機(ji)關(guan)開展(zhan)公(gong)益訴訟(song)試點工(gong)作(zuo)后(hou)全國(guo)首(shou)例由檢察機(ji)關(guan)提起的民事公(gong)益訴訟(song)案件。 1. 圍繞侵(qin)(qin)權(quan)構成要件(jian),開展(zhan)(zhan)調(diao)查(cha)(cha)(cha)核(he)實(shi)(shi)。雖然污(wu)染(ran)環(huan)境侵(qin)(qin)權(quan)案(an)件(jian)因果(guo)關系(xi)適用舉證責任倒置(zhi)原則,但為保證依法準確監督,檢(jian)察機關仍(reng)應(ying)充分開展(zhan)(zhan)調(diao)查(cha)(cha)(cha)核(he)實(shi)(shi),查(cha)(cha)(cha)明(ming)案(an)件(jian)事(shi)實(shi)(shi)。調(diao)查(cha)(cha)(cha)核(he)實(shi)(shi)主要包(bao)括以下方面:(1)侵(qin)(qin)權(quan)人(ren)實(shi)(shi)施了污(wu)染(ran)環(huan)境的(de)行為;(2)侵(qin)(qin)權(quan)人(ren)的(de)行為已經損害社會公(gong)共利(li)益;(3)侵(qin)(qin)權(quan)人(ren)實(shi)(shi)施的(de)污(wu)染(ran)環(huan)境行為與(yu)損害結(jie)果(guo)之(zhi)間具有關聯性。 2. 準(zhun)確定位民事(shi)(shi)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)責任(ren),提起(qi)公(gong)(gong)益(yi)訴訟。《中華人(ren)民共(gong)和國侵(qin)(qin)(qin)權(quan)責任(ren)法(fa)》第四條規(gui)定,侵(qin)(qin)(qin)權(quan)人(ren)因同一(yi)行為(wei)應(ying)當承擔(dan)(dan)行政責任(ren)或(huo)者刑事(shi)(shi)責任(ren)的(de),不影響依法(fa)承擔(dan)(dan)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)責任(ren)。污(wu)染(ran)環境肇事(shi)(shi)人(ren)、食品藥(yao)品安全領(ling)域侵(qin)(qin)(qin)害(hai)眾多消費者合法(fa)權(quan)益(yi)等損害(hai)社(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)利益(yi)的(de)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)人(ren),因該侵(qin)(qin)(qin)權(quan)行為(wei)受過行政或(huo)刑事(shi)(shi)處(chu)罰,不影響檢察機關對該侵(qin)(qin)(qin)權(quan)人(ren)提起(qi)民事(shi)(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴訟。罰款或(huo)罰金均不屬于民事(shi)(shi)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)責任(ren)范疇,不能抵銷(xiao)損害(hai)社(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)利益(yi)的(de)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)損害(hai)賠償金額。 3. 圍繞環境污(wu)染情況,提(ti)出合(he)(he)理訴(su)(su)求(qiu)。檢(jian)察機(ji)關(guan)提(ti)起環境民事公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song),應(ying)(ying)當結(jie)合(he)(he)具體(ti)案情和相關(guan)證據合(he)(he)理確定污(wu)染者承擔停(ting)止侵(qin)害、排除(chu)妨礙、消除(chu)危險(xian)、恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)原(yuan)(yuan)狀(zhuang)(zhuang)、賠禮道歉(qian)、賠償損失等民事責任(ren)。檢(jian)察機(ji)關(guan)提(ti)起環境民事公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的第一訴(su)(su)求(qiu)應(ying)(ying)是停(ting)止侵(qin)害、排除(chu)危險(xian)和恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)原(yuan)(yuan)狀(zhuang)(zhuang)。其中,“恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)原(yuan)(yuan)狀(zhuang)(zhuang)”應(ying)(ying)當是在有(you)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)原(yuan)(yuan)狀(zhuang)(zhuang)的可(ke)能和必要(yao)的前提(ti)下,要(yao)求(qiu)損害者承擔治理污(wu)染和修復(fu)(fu)(fu)生(sheng)態(tai)的責任(ren)。無法完全恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)或恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)成(cheng)本遠遠大于其收益(yi)(yi)的,可(ke)以準許采用替代(dai)性修復(fu)(fu)(fu)方式,也可(ke)以要(yao)求(qiu)被告(gao)承擔生(sheng)態(tai)環境修復(fu)(fu)(fu)費用。 4. 圍繞生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)修復(fu)實(shi)際,確定(ding)賠償費用。生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)修復(fu)費用包括制(zhi)定(ding)、實(shi)施修復(fu)方案的(de)(de)(de)費用和(he)監測、監管等費用。環境(jing)(jing)污染所致生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)無法通過(guo)恢(hui)復(fu)工程(cheng)完(wan)全恢(hui)復(fu)的(de)(de)(de),恢(hui)復(fu)成(cheng)(cheng)本(ben)遠大于收益的(de)(de)(de),缺乏生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)恢(hui)復(fu)評(ping)價指標、生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)修復(fu)費用難(nan)以確定(ding)的(de)(de)(de),可以參考環境(jing)(jing)保護部制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)《環境(jing)(jing)損害(hai)鑒定(ding)評(ping)估推薦方法》,采用虛擬(ni)治(zhi)理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)法計算修復(fu)費用,即在虛擬(ni)治(zhi)理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)基數(shu)的(de)(de)(de)基礎上,根據受(shou)污染區域的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)功(gong)能敏感(gan)程(cheng)度與對應的(de)(de)(de)敏感(gan)系數(shu)相乘予以合理(li)確定(ding)。 5. 圍繞(rao)專(zhuan)業(ye)技(ji)術問(wen)(wen)題(ti)(ti),引入專(zhuan)家(jia)輔(fu)助人。環(huan)(huan)(huan)境民事(shi)公益(yi)訴(su)訟案件,涉及(ji)土壤污染(ran)、非法(fa)排污、因(yin)果(guo)關(guan)系(xi)、環(huan)(huan)(huan)境修復(fu)等大(da)量的專(zhuan)業(ye)技(ji)術問(wen)(wen)題(ti)(ti),檢察機關(guan)可以通過(guo)甄(zhen)選(xuan)環(huan)(huan)(huan)境專(zhuan)家(jia)協(xie)助辦(ban)案,厘清關(guan)鍵(jian)證(zheng)據(ju)中的專(zhuan)業(ye)性技(ji)術問(wen)(wen)題(ti)(ti)。專(zhuan)家(jia)輔(fu)助人出(chu)(chu)庭就(jiu)鑒(jian)定人作(zuo)出(chu)(chu)的鑒(jian)定意見或(huo)(huo)者就(jiu)因(yin)果(guo)關(guan)系(xi)、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境修復(fu)方式(shi)、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境修復(fu)費用以及(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境受到損害至恢復(fu)原(yuan)狀期間服務功能(neng)的損失(shi)等專(zhuan)門性問(wen)(wen)題(ti)(ti),作(zuo)出(chu)(chu)說明或(huo)(huo)提出(chu)(chu)意見,經質(zhi)證(zheng)后可以作(zuo)為(wei)認定事(shi)實的根據(ju)。 【相關規定】 《中華人(ren)(ren)民共和(he)國(guo)侵(qin)權責任(ren)法》(2009年12月26日第(di)十一屆全國(guo)人(ren)(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務委員會(hui)第(di)十二次(ci)會(hui)議通過) 第四條 侵權人因同一行(xing)為(wei)應(ying)當承擔行(xing)政責(ze)任(ren)(ren)或者(zhe)刑事責(ze)任(ren)(ren)的,不影(ying)響依(yi)法承擔侵權責(ze)任(ren)(ren)。 因同一行(xing)為應當承擔(dan)侵(qin)權責任(ren)和行(xing)政責任(ren)、刑事責任(ren),侵(qin)權人的財產不(bu)足以支(zhi)付的,先承擔(dan)侵(qin)權責任(ren)。 《中華(hua)人(ren)民共和(he)國固體廢物污染(ran)環境(jing)防治法(fa)》(2013年修正) 第十七條(tiao) 收(shou)集、貯存、運輸、利用、處置(zhi)固體(ti)廢(fei)物的單位(wei)和(he)個人,必須(xu)采取防揚散(san)、防流失、防滲漏或者其他防止(zhi)污染(ran)環境(jing)的措施;不得(de)擅自傾(qing)倒(dao)、堆放、丟棄、遺撒固體(ti)廢(fei)物。 禁止(zhi)任何單位或(huo)者個人向江(jiang)河(he)、湖泊、運(yun)河(he)、渠(qu)道、水庫(ku)及其最高水位線以下的(de)灘地和(he)岸坡等(deng)法律、法規規定禁止(zhi)傾倒、堆(dui)放(fang)(fang)廢棄物(wu)的(de)地點傾倒、堆(dui)放(fang)(fang)固(gu)體廢物(wu)。 《最(zui)高(gao)(gao)人民(min)法院關(guan)于(yu)審(shen)理環境民(min)事(shi)公益(yi)訴訟案件適用法律若干問(wen)題的(de)解釋》(2014年12月8日(ri)最(zui)高(gao)(gao)人民(min)法院審(shen)判委員會第1631次(ci)會議通(tong)過(guo)) 第十五條 當(dang)事人(ren)(ren)申請通知(zhi)有(you)專門知(zhi)識的(de)人(ren)(ren)出庭,就鑒(jian)定人(ren)(ren)作出的(de)鑒(jian)定意見或者就因果關系、生態環境修復(fu)(fu)方式、生態環境修復(fu)(fu)費用以(yi)及生態環境受到損(sun)害(hai)至恢(hui)復(fu)(fu)原狀(zhuang)期間服務功能的(de)損(sun)失等專門性(xing)問題提出意見的(de),人(ren)(ren)民法院可以(yi)準許。 前款規(gui)定的(de)專(zhuan)家意見經質證,可以(yi)作為認(ren)定事實的(de)根據。 第二十條 原告(gao)請求恢復原狀(zhuang)的,人民法(fa)院可以依法(fa)判決被告(gao)將生(sheng)態環境修(xiu)(xiu)復到損害(hai)發生(sheng)之前(qian)的狀(zhuang)態和功能。無法(fa)完全修(xiu)(xiu)復的,可以準許采用替代(dai)性修(xiu)(xiu)復方式(shi)。 人民法院可(ke)以在判決被告修(xiu)復生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)同(tong)時(shi),確(que)定被告不履(lv)行修(xiu)復義(yi)務時(shi)應(ying)承(cheng)擔的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復費(fei)用;也(ye)可(ke)以直接(jie)判決被告承(cheng)擔生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復費(fei)用。 生態(tai)環(huan)境修復費用(yong)包括制定、實施修復方案的費用(yong)和監測、監管等(deng)費用(yong)。 第二十三(san)條 生態(tai)環(huan)境(jing)修復(fu)費用(yong)難以(yi)確定(ding)(ding)或(huo)者確定(ding)(ding)具體數額所需鑒定(ding)(ding)費用(yong)明顯過高的,人(ren)民法院可以(yi)結合污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)、破(po)壞生態(tai)的范圍(wei)和(he)程(cheng)度(du)、生態(tai)環(huan)境(jing)的稀缺性、生態(tai)環(huan)境(jing)恢(hui)復(fu)的難易程(cheng)度(du)、防治污(wu)染(ran)設備的運行成本(ben)、被告(gao)因侵害行為所獲得(de)的利益以(yi)及過錯(cuo)程(cheng)度(du)等(deng)因素,并(bing)可以(yi)參考負有環(huan)境(jing)保護監督管(guan)理職責的部門的意見、專家意見等(deng),予以(yi)合理確定(ding)(ding)。 《人(ren)民檢(jian)察院提起公益(yi)訴(su)訟試點工作實施辦法》(2015年12月16日最高人(ren)民檢(jian)察院第十(shi)二屆檢(jian)察委員會第四(si)十(shi)五次會議通過) 第十(shi)四條 經過訴(su)前程(cheng)序,法律(lv)規(gui)定的機關(guan)和有關(guan)組織(zhi)沒(mei)有提起(qi)民(min)事公(gong)益(yi)訴(su)訟,或者沒(mei)有適格主(zhu)體提起(qi)訴(su)訟,社會公(gong)共利益(yi)仍處于受侵害狀態的,人民(min)檢(jian)察院可(ke)以提起(qi)民(min)事公(gong)益(yi)訴(su)訟。 第十七(qi)條 人(ren)民檢察院提起(qi)民事公益訴訟(song)應當提交下列材料: (一(yi))民事公益訴訟起(qi)訴書; (二)被告的行(xing)為已經損害社(she)會(hui)公共利(li)益的初(chu)步證明(ming)材(cai)料(liao)。 《環境損害(hai)鑒定評估推薦方(fang)法》(第Ⅱ版) A.2.3 虛(xu)擬(ni)治理成本法 虛擬(ni)治理(li)成本(ben)是按照現行的(de)治理(li)技(ji)術(shu)和水平治理(li)排(pai)放到環境(jing)中的(de)污染物所需要的(de)支出。虛擬(ni)治理(li)成本(ben)法適(shi)用(yong)于環境(jing)污染所致生態環境(jing)損害無法通過(guo)恢復工程完全恢復、恢復成本(ben)遠(yuan)遠(yuan)大(da)于其收(shou)益或缺乏生態環境(jing)損害恢復評價(jia)指(zhi)標的(de)情形。虛擬(ni)治理(li)成本(ben)法的(de)具體(ti)計算方(fang)法見《突(tu)發環境(jing)事件應急處置階(jie)段環境(jing)損害評估技(ji)術(shu)規范》。 《突發(fa)環境(jing)事件應(ying)急處(chu)(chu)置階(jie)段環境(jing)損(sun)害評(ping)估推薦方法》(即《突發(fa)環境(jing)事件應(ying)急處(chu)(chu)置階(jie)段環境(jing)損(sun)害評(ping)估技術規范(fan)》) 附F 虛擬(ni)治理(li)成本法 虛擬治理成本是指工業企業或污水處理廠治理等量的排放到環境中的污染物應該花費的成本,即污染物排放量與單位污染物虛擬治理成本的乘積。單位污染物虛擬治理成本是指突發環境事件發生地的工業企業或污水處理廠單位污染物治理平均成本(含固定資產折舊)。在量化生態環境損害時,可以根據受污染影響區域的環境功能敏感程度分別乘以1.5-10的倍數作為環境損害數額的上下限值,確定原則見附表F-1。利用虛擬治理成本法計算得到的環境損害可以作為生態環境損害賠償的依據。 （摘自 最高人民檢察院官網 ） |